2015: Публично-частните партньорства – между правната рамка, финансирането и управлението
На 21 април 2015 г. в София се проведе Първата конференция „Предизвикателства пред развитието на публично-частните партньорства в Югоизточна Европа“ – форум, който събра представители на университетите, държавната и местната власт, бизнеса, професионалните организации и експертната общност за дискусия върху възможностите и ограниченията пред публично-частните партньорства (ПЧП).
Програмата е публикувана по-долу.
Конференцията беше организирана от Юридическия факултет на Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“, Стопанския факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Строителния факултет на Университета по архитектура, строителство и геодезия,, Дружество „Европейско право“ и Граждански институт.
Основната цел на инициативата беше да създаде пространство за диалог между публичните и частните партньори, финансовите институции, инвеститорите, професионалните организации, регулаторните и контролните органи и академичната общност. В центъра на дискусията бяха три взаимно свързани измерения на ПЧП – правната и институционалната среда, финансирането и управлението на проектите.
Правни и институционални предизвикателства
Първият тематичен панел разгледа ПЧП в контекста на действащата през 2015 г. нормативна рамка и взаимодействието между публичното и частното право. Сред поставените въпроси бяха сложният и многоотраслов характер на регулирането, възлагането на публични функции, разпределението на отговорностите между партньорите, процедурите за избор на частен партньор и механизмите за правна защита.
Особено внимание беше отделено на необходимостта от изграждане на административен и експертен капацитет и на подготовката на специалисти, които разбират едновременно правните, финансовите, техническите и управленските аспекти на ПЧП.
В рамките на конференцията беше представена и монографията на д-р Галина Чернева „Публично-частните партньорства – административноправни въпроси“, посветена на правната природа и практическото приложение на този тип дългосрочно договорно сътрудничество.
Финансиране, европейски средства и управление на риска
Втората основна линия на конференцията беше свързана с финансирането на публично-частните партньорства. Участниците разгледаха структурираното и проектното заемно финансиране, участието на банки и други финансови институции, финансовия инженеринг и възможностите за комбиниране на публични, европейски и частни ресурси.
Особено актуална през 2015 г. беше връзката между ПЧП и новия тогава програмен период 2014–2020 г., както и възможностите, предоставяни от европейските структурни и инвестиционни фондове и Европейския фонд за стратегически инвестиции.
Сред ключовите теми бяха още разпределението на рисковете, икономическият баланс между публичния и частния партньор, финансовото управление и контролът върху публичните средства.
ПЧП като инструмент за развитие на инфраструктурата и публичните услуги
Третият панел постави фокус върху практическото управление на ПЧП проекти. Представени бяха приложения и възможности в областта на пътната и ВиК инфраструктурата, образованието, енергетиката, фасилити мениджмънта, строителството и управлението на градските пространства.
Успешното ПЧП не се изчерпва с избора на модел за финансиране. То изисква качествена предварителна подготовка, финансово-икономически и правен анализ, професионално управление на проекта, ясни договорни отношения, измерими резултати и ефективно управление на риска през целия жизнен цикъл на публичната инфраструктура.
Представени бяха и международни примери, както и опитът на други европейски държави при използването на ПЧП за предоставяне на публични услуги и развитие на инфраструктура.
Началото на една експертна платформа
Един от важните резултати от конференцията беше заявеното намерение дискусията за ПЧП да продължи извън рамките на еднократно събитие. По време на форума беше обявено началото на ежегодно изследване „Развитие на публично-частните партньорства в България“, насочено към проследяване на средата, капацитета, практиките и възможностите за взаимодействие между публичния и частния сектор.
Именно в този контекст ppp.bg се развива като място за събиране и споделяне на програми, презентации, анализи и професионален опит в областта на публично-частните партньорства.
В центъра на експертния разговор стоят въпроси, които остават актуални и днес: как публичният сектор да определя и защитава обществения интерес; как да се привлича частен капитал и експертиза; как да се разпределят рисковете; как да се осигуряват прозрачност и отчетност; и как публичните инвестиции да водят до по-добра инфраструктура и по-качествени услуги за гражданите.
