Правo ЕС за публично-частните партньорства

  1. ПЪРВИЧНО ПРАВО НА ЕС
Разпоредба Значение за ПЧП
чл. 18 ДФЕС Забрана за дискриминация въз основа на гражданство; има значение за достъпа на оператори до процедури.
чл. 49 ДФЕС Свобода на установяване. Особено важен при концесии, дългосрочни права за експлоатация и институционализирани ПЧП. Действащият консолидиран текст забранява ограниченията пред установяването на оператори от други държави членки. (EUR-Lex)
чл. 56 ДФЕС Свобода на предоставяне на услуги. Заедно с чл. 49 е основа на практиката на Съда относно прозрачността и равния достъп до концесии.
чл. 14 ДФЕС Услуги от общ икономически интерес — важен при ПЧП за обществен транспорт, отпадъци, ВиК, здравеопазване, социални услуги и др.
чл. 101–102 ДФЕС Забрана за картели, антиконкурентни споразумения и злоупотреба с господстващо положение — приложими и към консорциуми/оператори в ПЧП.
чл. 106 ДФЕС Публични предприятия, предприятия със специални/изключителни права и SGEI.
чл. 107–109 ДФЕС Основният режим на държавните помощи — капиталови вноски, гаранции, кредити, компенсации, субсидии, предоставяне на имущество или икономически преимущества на PPP/SPV.
чл. 345 ДФЕС ЕС е неутрален спрямо системата на собственост — публична, частна или смесена собственост; това обаче не освобождава смесеното дружество от правилата за поръчки, конкуренция и държавни помощи. (EUR-Lex)
Протокол № 26 към ДФЕС Потвърждава широката свобода на националните, регионалните и местните власти при възлагането и организирането на SGEI, при изисквания за качество, достъпност, равно третиране и универсален достъп. (EUR-Lex)

При ПЧП извън или под праговете на директивите тези договорни свободи могат да продължат да пораждат задължения за прозрачност и недискриминация, когато съществува определен трансграничен интерес — концепция, развита основно от Съда на ЕС.

  1. СПЕЦИАЛНИ ДОКУМЕНТИ НА ЕС ЗА ПЧП

Това е „генеалогията“ на европейската политика за ПЧП.

  1. COM(2004) 327 final — Зелената книга за ПЧП

Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions, 30.04.2004 г.

Основополагащ документ. Разграничава:

  • договорни ПЧП — contractual PPP;
  • институционализирани ПЧП — IPPP — смесено публично-частно дружество.

Зелената книга анализира избора на частния партньор, концесиите, частната инициатива, последващите изменения на договора, подизпълнението и смесените предприятия. (EUR-Lex)

  1. COM(2005) 569 final

Communication on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Procurement and Concessions, 15.11.2005 г.

Особено важно е заключението на Комисията, че не е необходимо общо законодателство, което да урежда всички договорни ПЧП. Правната рамка следва да се изгражда чрез правилата за обществени поръчки и концесии и чрез специално регулиране там, където е необходимо. (EUR-Lex)

  1. Тълкувателно съобщение 2008/C 91/02

Commission interpretative communication on the application of Community law on Public Procurement and Concessions to institutionalised PPP (IPPP).

Ключов документ за смесените публично-частни дружества. Комисията приема, че ако публичният орган включи частен партньор в предприятие, което ще получи обществена поръчка или концесия, трябва да бъдат спазени правилата за конкуренция, равно третиране и прозрачност. Самото създаване на смесено дружество не позволява заобикаляне на процедурата за възлагане. (EUR-Lex)

  1. Тълкувателно съобщение 2000/C 121/02 относно концесиите

Предхожда Директива 2014/23/ЕС и е важно за историческото развитие на принципите за прозрачност, недискриминация и трансграничен интерес. След 2014 г. трябва да се чете съвместно с Директива 2014/23/ЕС и по-новата практика на Съда.

  1. COM(2009) 615 final

Mobilising private and public investment for recovery and long term structural change: developing Public Private Partnerships.

Документът разглежда ПЧП като инструмент за инфраструктурни инвестиции, финансово структуриране и мобилизиране на частен капитал след финансовата криза.

III. ОСНОВНО ДЕЙСТВАЩО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО — ВЪЗЛАГАНЕ

  1. Директива 2014/23/ЕС за възлагане на договори за концесия

Това е най-пряко свързаният с договорните инфраструктурни ПЧП законодателен акт на ЕС. Актуалната консолидирана версия е от 1 януари 2026 г. (EUR-Lex)

Особено важни са:

  • чл. 5 — определение за концесия;
  • прехвърлянето на оперативен риск като разграничителен критерий;
  • изчисляване на стойността;
  • срок на концесията;
  • технически и функционални изисквания;
  • правила за подбор;
  • критерии за възлагане;
  • подизпълнение;
  • изключения за in-house и публично-публични отношения;
  • чл. 43 — изменение на концесията по време на нейното изпълнение;
  • чл. 44 — прекратяване.

Праг за 2026–2027 г.

За концесии прагът е 5 404 000 EUR от 1 януари 2026 г., съгласно Делегиран регламент (ЕС) 2025/2151. (EUR-Lex)

  1. ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ
  2. Директива 2014/24/ЕС

Относно обществените поръчки в класическия публичен сектор. Действащата консолидирана версия също е актуализирана към 1 януари 2026 г. (EUR-Lex)

За ПЧП са особено важни:

  • смесени договори;
  • чл. 12 — in-house и публично-публично сътрудничество;
  • състезателна процедура с договаряне;
  • състезателен диалог — особено подходящ за сложни ПЧП;
  • партньорство за иновации;
  • подбор на операторите;
  • MEAT — икономически най-изгодна оферта;
  • разходи през жизнения цикъл;
  • условия за изпълнение;
  • подизпълнение;
  • чл. 72 — изменение на договорите по време на изпълнението;
  • прекратяване.

Праговете за 2026–2027 г. включват 5 404 000 EUR за строителство, 140 000 EUR за определени договори на централни възложители и 216 000 EUR за определени договори на подцентрални възложители. (EUR-Lex)

  1. Директива 2014/25/ЕС — секторни възложители

Прилага се в:

водоснабдяване | енергетика | транспорт | пощенски услуги.

Затова е особено важна за инфраструктурни ПЧП. Действащата консолидирана версия е от 1 януари 2026 г. (EUR-Lex)

Прагове 2026–2027 г.:

  • строителство — 5 404 000 EUR;
  • доставки и услуги — 432 000 EUR. (EUR-Lex)
  1. ПРАВНА ЗАЩИТА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ

За едно ПЧП не е достатъчно процедурата да е правилно организирана; трябва да е налице и ефективна съдебна защита.

Основните актове са:

Директива 89/665/ЕИО — средства за правна защита при обществени поръчки в класическия сектор; Директива 92/13/ЕИО — защита при секторните поръчки; и Директива 2007/66/ЕО, която значително засилва системата, включително чрез standstill period и механизма за обявяване на договор за неефективен при тежки нарушения. Директива 92/13 продължава да е част от действащата система. (EUR-Lex)

  1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗИРАНО ПЧП И IN-HOUSE

Тук възниква един от най-важните практически въпроси: може ли публичен орган да учреди или участва в дружество и след това директно да му възложи дейността?

При чисто публично дружество може да е приложимо изключението in-house. При наличие на частен капитал положението е значително по-различно. За IPPP ключовият модел е частният партньор да бъде избран чрез реално състезателна процедура, която още отначало обхваща конкретната дейност/концесия, която смесеното дружество ще изпълнява. Този подход е развит в тълкувателното съобщение от 2008 г. и в практиката Teckal — Stadt Halle — Acoset. (EUR-Lex)

VII. ДЪРЖАВНИ ПОМОЩИ

  1. Членове 107–108 ДФЕС

Чл. 107, §1 поставя основния тест за държавна помощ.

  1. Съобщение 2016/C 262/01 относно понятието за държавна помощ

Изключително важен практически документ. Разглежда:

  • предприятие и икономическа дейност;
  • държавен ресурс;
  • imputability;
  • икономическо предимство;
  • селективност;
  • влияние върху конкуренцията и търговията;
  • Market Economy Operator — MEO;
  • инфраструктурно финансиране. (EUR-Lex)
  1. Регламент (ЕС) 2015/1589

Процедурният регламент за прилагане на чл. 108 ДФЕС — нотифициране, формално разследване, неправомерна помощ, възстановяване и др. (EUR-Lex)

  1. Регламент (ЕС) № 651/2014 — GBER

Общ регламент за групово освобождаване. При определени категории инфраструктурно или друго финансиране може да позволи помощ без предварително индивидуално решение на Комисията, ако всички условия са изпълнени.

  1. Регламент (ЕС) 2023/2831 — de minimis

Общият de minimis режим установява праг до 300 000 EUR за период от три години, при изпълнение на останалите условия. (EUR-Lex)

VIII. ПЧП И УСЛУГИ ОТ ОБЩ ИКОНОМИЧЕСКИ ИНТЕРЕС — SGEI

Този режим е особено важен при обществени услуги.

  1. Решение (ЕС) 2025/2630 на Комисията

Това е важна промяна за 2026 г.

Новото решение от 16 декември 2025 г. регулира определени компенсации за SGEI по чл. 106, §2 ДФЕС и отменя Решение 2012/21/ЕС. Следователно старото Решение 2012/21/ЕС не бива вече да се представя като действащ основен акт. (EUR-Lex)

  1. Регламент (ЕС) 2023/2832

De minimis за предприятия, предоставящи услуги от общ икономически интерес. (EUR-Lex)

  1. SGEI Framework — 2012/C 8/03

Приложим за публични компенсации, които са държавна помощ и не попадат под режима на освобождаване.

  1. Съобщение 2012/C 8/02

Обяснява прилагането на правилата за държавните помощи към компенсациите за обществени услуги и връзката с критериите Altmark.

  1. ALTMARK — КРИТИЧНО ВАЖНИЯТ ТЕСТ

По C-280/00 Altmark Trans компенсацията за обществена услуга не представлява държавна помощ само ако са изпълнени кумулативно четири условия:

  1. предприятието действително е натоварено с ясно определени задължения за обществена услуга;
  2. параметрите за компенсацията са установени предварително обективно и прозрачно;
  3. компенсацията не надхвърля необходимите разходи плюс разумна печалба;
  4. операторът е избран чрез подходяща процедура за обществена поръчка или компенсацията е определена чрез сравнение с разходите на типично, добре управлявано предприятие. (EUR-Lex)

За ПЧП това означава, че възлагането и държавната помощ трябва да се анализират заедно, но като два различни правни теста.

  1. ФИНАНСОВА ПРОЗРАЧНОСТ НА ПУБЛИЧНИ И СМЕСЕНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Директива 2006/111/ЕО

Тя урежда прозрачността на финансовите отношения между публичните власти и публичните предприятия и изисква да могат ясно да бъдат проследени публичните средства и тяхното използване. Актуалният консолидиран текст е от 10 август 2025 г., след изменение с Директива (ЕС) 2025/1442. (EUR-Lex)

Особено релевантна е при:

  • смесени PPP/SPV предприятия;
  • кръстосано субсидиране;
  • компенсации за обществена услуга;
  • капиталови вноски;
  • отделно счетоводно отчитане.
  1. ЧУЖДЕСТРАННИ СУБСИДИИ И ОПЕРАТОРИ ОТ ТРЕТИ ДЪРЖАВИ
  2. Регламент (ЕС) 2022/2560 — Foreign Subsidies Regulation

Вече е важна част от due diligence за големи инфраструктурни поръчки и концесии. Позволява на Комисията да проверява дали чуждестранна субсидия нарушава конкуренцията при обществена поръчка или концесия.

Към него се прилага Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1441 относно процедурите и уведомленията.

  1. Регламент (ЕС) 2022/1031 — International Procurement Instrument

Регулира достъпа на оператори, стоки и услуги от трети държави до пазарите за обществени поръчки и концесии на ЕС. (EUR-Lex)

Този слой е особено важен за големи транспортни, енергийни и строителни ПЧП с международни консорциуми.

XII. ФИНАНСИРАНЕ ОТ ФОНДОВЕТЕ НА ЕС

  1. Регламент (ЕС) 2021/1060 — CPR 2021–2027

Регламентът съдържа изрично понятие за „операция за публично-частно партньорство“ и е основната хоризонтална нормативна рамка за кохезионните фондове за периода 2021–2027 г.

При комбиниране на ПЧП с европейски средства трябва едновременно да се проверяват:

  • допустимост на разходите;
  • избор на бенефициер;
  • държавна помощ;
  • обществена поръчка/концесия;
  • устойчивост;
  • финансов инструмент;
  • промяна на операцията;
  • одитна следа.
  1. Регламент (ЕС) № 1303/2013 — исторически, но все още релевантен за операции от периода 2014–2020

Неговите чл. 62–64 съдържат специален режим за операции ПЧП.

  1. Делегиран регламент (ЕС) 2015/1076

Особено интересен, защото урежда замяната на частния партньор/бенефициер и минималните изисквания към PPP agreements, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове. EUR-Lex продължава да го обозначава като действащ; оперативната му функция е свързана с режима на Регламент 1303/2013. (EUR-Lex)

За нови проекти се проверяват също InvestEU — Регламент 2021/523, Connecting Europe Facility — Регламент 2021/1153, RRF и съответните секторни фондове, когато участват във финансовата структура.

XIII. ESA 2010 И EUROSTAT — ON/OFF GOVERNMENT BALANCE SHEET

Това е самостоятелен и изключително важен режим.

  1. Регламент (ЕС) № 549/2013 — ESA 2010

Той представлява задължителната европейска система от национални и регионални сметки.

При ПЧП се определя дали инфраструктурният актив и съответните задължения следва да бъдат отчетени в баланса на сектор „Държавно управление“ или извън него.

Това е статистическа, а не концесионна квалификация.

  1. Manual on Government Deficit and Debt — MGDD

Последната публикувана от Eurostat цялостна версия е 2022 edition, публикувана през 2023 г. и прилагана заедно с ESA 2010. (European Commission)

  1. Eurostat/EPEC — Guide to the Statistical Treatment of PPPs

Публикуван на 26 септември 2016 г.

Към него Eurostat поддържа:

  • FAQ за ПЧП;
  • разяснения от 20.06.2022 г.;
  • статистически указания;
  • становища по конкретни проекти. (European Commission)

При статистическата оценка се анализират не само формалните клаузи, а икономическото разпределение на:

строителен риск | availability risk | demand risk | финансиране | гаранции | termination compensation | refinancing | change in law | residual value | force majeure | early termination | government support. Eurostat изрично подчертава, че ръководството не променя ESA 2010, а го допълва и разяснява. (European Commission)

Критично разграничение

„Off-balance-sheet PPP“ не означава:

  • че проектът не създава фискален риск;
  • че няма държавна помощ;
  • че не е концесия/обществена поръчка;
  • че държавата няма условни задължения.

Това са различни правни и счетоводно-статистически тестове.

XIV. ФИСКАЛНА ПРОЗРАЧНОСТ

Директива 2011/85/ЕС за бюджетните рамки

Чл. 14 изисква публикуване на информация за значителни условни задължения, включително:

  • държавни гаранции;
  • задължения на публични предприятия;
  • други рискове с потенциално значително отражение върху публичните бюджети;
  • значими участия на държавното управление в предприятия.

Това е пряко релевантно за дългосрочните гаранции и contingent liabilities при ПЧП. Директивата е изменена през 2024 г. (EUR-Lex)

  1. АДМИНИСТРАТИВНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА ПРАКТИКА НА ЕС

Тук бих разграничил пет групи.

  1. Европейска комисия — обществени поръчки и ПЧП

Основният корпус е:

COM(2004) 327 → COM(2005) 569 → 2008/C 91/02 → последващи разяснения и infringement practice.

Той изгражда административното разбиране за contractual PPP и IPPP. (EUR-Lex)

  1. Европейска комисия — държавни помощи

Особено важни са индивидуалните решения за инфраструктура, гаранции, транспорт и публично финансиране.

Пример с висока стойност за сравнителен анализ е State aid SA.39078 — Fehmarn Belt, Решение C(2020) 1683 final от 20.03.2020 г. Решението впоследствие е предмет на подробен съдебен контрол от Общия съд. (EUR-Lex)

Друг класически пример е решението относно London Underground PPP — State aid N 264/2002, което е широко използвано в литературата за връзката между конкурентна процедура, финансиране на ПЧП и държавната помощ.

  1. Eurostat — становища по конкретни PPP договори

Eurostat извършва ex ante и ex post статистически анализ на национални договори и публикува двустранни становища. Това е особено ценна „административна практика“, защото показва как конкретни клаузи се интерпретират за ESA 2010.

  1. EIB/EPEC

През април 2026 г. EPEC публикува новото EPEC Guide to Public-Private Partnerships, 210 стр., което вече е основният актуален практически европейски наръчник за подготовка, възлагане и изпълнение на ПЧП. Това е guidance, не нормативен акт. (European Investment Bank)

  1. Европейска сметна палата

Special Report No 09/2018 — Public Private Partnerships in the EU: Widespread shortcomings and limited benefits.

Това не е източник на право, но е важна институционална практика относно:

  • value for money;
  • affordability;
  • забавяния и оскъпяване;
  • разпределение на риска;
  • административен капацитет;
  • използване на европейски фондове.

XVI. ОСНОВНА СЪДЕБНА ПРАКТИКА — IN-HOUSE И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗИРАНИ ПЧП

  1. C-107/98, Teckal, 18.11.1999

Фундаменталното решение за in-house.

Изгражда двата класически критерия:

подобен контрол + съществена част от дейността за контролиращия публичен орган/органи. (InfoCouria)

  1. C-26/03, Stadt Halle, 11.01.2005

Участието на частен капитал в дружеството по принцип изключва класическото in-house изключение. (InfoCouria)

  1. C-231/03, Coname, 21.07.2005

Концесия за газоразпределение. Развива изискването за достатъчна прозрачност и недискриминация при потенциален трансграничен интерес. (EUR-Lex)

  1. C-458/03, Parking Brixen, 13.10.2005

Допълнително стеснява възможността да се използва in-house при дружество с висока степен на самостоятелност. (InfoCouria)

  1. C-29/04, Commission v Austria — Mödling, 10.11.2005

Публичният орган не може да заобиколи правилата чрез последователни сделки — първо пряко възлагане на публично дружество, а непосредствено след това допускане на частен инвеститор. (EUR-Lex)

  1. C-340/04, Carbotermo, 11.05.2006

Развива понятието „подобен контрол“ и теста за дейността на in-house оператора. (InfoCouria)

  1. C-410/04, ANAV, 06.04.2006

Потвърждава приложимостта на Teckal към директно възлагане на публично дружество. (InfoCouria)

  1. C-295/05, ASEMFO, 19.04.2007

Важно за съвместен контрол от повече от един публичен възложител. (InfoCouria)

  1. C-480/06, Commission v Germany — Hamburg Waste, 09.06.2009

Фундаментално за public-public cooperation — истинското сътрудничество между публични органи при изпълнение на публични функции при определени условия не е непременно обществена поръчка. (InfoCouria)

  1. C-573/07, Sea, 10.09.2009

Доразвива in-house, структурата на капитала и съвместния контрол. (InfoCouria)

  1. C-196/08, Acoset, 15.10.2009

Едно от най-важните решения специално за институционализирано ПЧП.

Съдът приема, че не е задължително да има две отделни конкурентни процедури — една за избиране на частния партньор и втора за възлагане на смесеното дружество — ако първоначалният конкурентен подбор е структуриран така, че обхваща и конкретната задача/концесия, а частният партньор е избран въз основа както на качествата си, така и на предложението за изпълнение. (InfoCouria)

  1. C-159/11, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce, 19.12.2012

Определя граници на изключението за публично-публично сътрудничество. (InfoCouria)

  1. C-553/15, Undis Servizi, 08.12.2016

Развитие на критериите за in-house и съществената дейност. (InfoCouria)

  1. C-51/15, Remondis, 21.12.2016

Истинското прехвърляне на компетенции между публични органи при определени условия може да не представлява обществена поръчка. (InfoCouria)

  1. C-796/18, Informatikgesellschaft für Software-Entwicklung, 28.05.2020

Актуализира критериите за публично-публично сътрудничество съгласно чл. 12, §4 от Директива 2014/24/ЕС. (InfoCouria)

  1. C-719/20, Comune di Lerici, 12.05.2022

При загуба на „подобния контрол“ след корпоративна трансформация не може автоматично да продължи договор, който първоначално е бил валидно възложен in-house. (EUR-Lex)

  1. C-383/21 и C-384/21, Sambre & Biesme / Commune de Farciennes, 22.12.2022

Важно за съвместния in-house контрол, представителството на възложителите в органите на контролираното дружество и разграничението спрямо публично-публичното сътрудничество. (EUR-Lex)

XVII. КОНЦЕСИИ — ОПЕРАТИВЕН РИСК, ПРОЗРАЧНОСТ И ТРАНСГРАНИЧЕН ИНТЕРЕС

C-324/98, Telaustria, 07.12.2000

Класическо решение за задължението за прозрачност при концесии, дори когато тогавашните директиви не уреждат пряко конкретната сделка.

C-231/03, Coname

Прозрачност и определен трансграничен интерес при концесионно възлагане. (EUR-Lex)

C-458/03, Parking Brixen

Свободата на установяване и прозрачността се прилагат към концесионните отношения при наличие на необходимия трансграничен елемент. (InfoCouria)

C-206/08, Eurawasser, 10.09.2009

Фундаментално за разграничението между обществена поръчка и концесия: съществен е реалният трансфер на оперативния риск към оператора. (InfoCouria)

C-91/08, Wall AG, 13.04.2010

Особено важно за последващи изменения на концесията и промяна на съществени елементи. (EUR-Lex)

C-348/10, Norma-A / Dekom, 10.11.2011

Дори ограничен от регулирането риск може да бъде достатъчен за концесия, ако наличният реален оперативен риск е прехвърлен към оператора. (InfoCouria)

C-526/17, Commission v Italy, 18.09.2019

Особено релевантно за дългосрочни инфраструктурни концесии — удължаването на концесионния срок може да представлява съществено изменение, изискващо нова конкуренция. (InfoCouria)

XVIII. ОГРАНИЧЕНИ РЕСУРСИ И АВТОМАТИЧНО ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА КОНЦЕСИОННИ ПРАВА

C-458/14 и C-67/15, Promoimpresa, 14.07.2016

Свързва ПЧП/концесионната материя с чл. 12 от Директива 2006/123/ЕО за услугите, когато броят на разрешенията е ограничен поради недостиг на природни ресурси.

Не се допуска автоматично предоставяне на преимущество на действащите оператори вместо прозрачна процедура. (InfoCouria)

C-348/22, Comune di Ginosa, 20.04.2023

Доразвива Promoimpresa и потвърждава значението на прозрачна и безпристрастна процедура за ограничени ресурси. (EUR-Lex)

XIX. ИЗМЕНЕНИЕ НА ПЧП/КОНЦЕСИОНЕН ДОГОВОР

Това е един от най-рисковите етапи на дългосрочно ПЧП.

C-496/99 P, Commission v CAS Succhi di Frutta, 29.04.2004

Принципите за равно третиране и прозрачност ограничават възможността след процедурата съществено да се променят предварително обявените условия. (InfoCouria)

C-454/06, pressetext, 19.06.2008

Фундаменталното решение за material modification.

Съществено изменение на договор може да представлява ново възлагане и следователно да изисква нова процедура. Тази доктрина впоследствие е кодифицирана в чл. 72 от Директива 2014/24 и чл. 43 от Директива 2014/23. (InfoCouria)

C-91/08, Wall

Прилага сходни принципи към концесионни отношения. (EUR-Lex)

C-549/14, Finn Frogne, 07.09.2016

Дори изменение, извършено като спогодба за разрешаване на спор, може да бъде съществено и да изисква нова процедура. Изключение е възможно например при предварително ясно предвидена review clause. (EUR-Lex)

C-441/22 и C-443/22, Obshtina Razgrad / Obshtina Balchik, 07.12.2023

Особено важно за България. Делата засягат изменения на договори за строителство, срокове, непредвидими обстоятелства и чл. 72 от Директива 2014/24. (InfoCouria)

  1. НЕДВИЖИМИ ИМОТИ, СТРОИТЕЛСТВО И DEVELOPMENT AGREEMENTS

Тази линия е много важна за ProActive.Construction, защото не всяко споразумение, формално наречено „продажба“, „наем“, „инвестиционно споразумение“ или „право на строеж“, остава извън правилата за обществени поръчки.

C-220/05, Auroux, 18.01.2007

Градоустройствена/development схема при определени условия може да представлява обществен договор за строителство. (InfoCouria)

C-451/08, Helmut Müller, 25.03.2010

Изключително важно за разграничението между обикновена продажба на земя и обществен договор за строителство. Анализира се дали възложителят има пряк икономически интерес и дали върху частния оператор са наложени юридически изпълними задължения за строителство. (InfoCouria)

C-213/13, Impresa Pizzarotti, 10.07.2014

Формалното обозначение на сделката като наем не е решаващо. При строителство на бъдеща сграда, чиито характеристики са определени решаващо от публичния орган, може да има обществен договор за строителство. (InfoCouria)

XXI. СЪДЕБНА ПРАКТИКА ПО ДЪРЖАВНИ ПОМОЩИ И ИНФРАСТРУКТУРА

C-280/00, Altmark Trans, 24.07.2003

Четирите критерия за компенсацията за обществена услуга — фундаментален за ПЧП/SPEI. (EUR-Lex)

C-124/10 P, Commission v EDF, 05.06.2012

Ключово решение за Market Economy Operator / private investor principle. Трябва да се установи дали държавата е действала така, както би действал рационален частен инвеститор, въз основа на налична ex ante информация. (EUR-Lex)

C-288/11 P, Mitteldeutsche Flughafen / Leipzig-Halle, 19.12.2012

Изключително важно за инфраструктурата: изграждането на инфраструктура не е автоматично „неикономическа“ дейност; когато инфраструктурата ще се използва за икономическа дейност, нейното финансиране може да попадне под правилата за държавните помощи. (EUR-Lex)

C-214/12 P и др., Land Burgenland, 24.10.2013

Развива теста за частния продавач/пазарната цена и значението на конкурентната процедура за доказване на пазарни условия. (EUR-Lex)

XXII. FEHMARN BELT — ВАЖЕН СЪВРЕМЕНЕН ИНФРАСТРУКТУРЕН КАЗУС

На 28 февруари 2024 г. Общият съд постановява няколко важни решения относно финансирането на постоянната железопътно-автомобилна връзка през Фемарнския пролив.

T-364/20, Denmark v Commission

Включва въпросите дали изграждането и експлоатацията на инфраструктурата представляват икономическа дейност и дали публичното финансиране представлява държавна помощ. Жалбата на Дания е отхвърлена. (EUR-Lex)

T-390/20, Scandlines Danmark and Scandlines Deutschland v Commission

Анализира съвместимостта на индивидуалната помощ за Femern, необходимостта и пропорционалността на помощта и баланса между положителния ефект на проекта и отрицателните последици за конкуренцията. (EUR-Lex)

Този комплекс от дела е особено полезен за анализ на мегапроекти, държавни гаранции, инфраструктурно финансиране и cross-border infrastructure.

XXIII. СЕКТОРНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО, КОЕТО ТРЯБВА ДА СЕ ДОБАВЯ КЪМ ВСЕКИ ПЧП АНАЛИЗ

Пълната правна проверка на конкретен инфраструктурен ПЧП проект трябва да включи и секторен слой:

Област Основни актове/режими
обществен транспорт Регламент (ЕО) № 1370/2007 за обществени пътнически транспортни услуги
TEN-T Регламент (ЕС) 2024/1679
финансиране TEN-T/енергетика Регламент 2021/1153 — Connecting Europe Facility
отбрана и сигурност Директива 2009/81/ЕО
околна среда EIA 2011/92/ЕС, изм. 2014/52/ЕС; SEA 2001/42/ЕО
Natura 2000 Директива 92/43/ЕИО; Директива 2009/147/ЕО
води Директива 2000/60/ЕО и секторното водно законодателство
отпадъци Директива 2008/98/ЕО
енергийна ефективност Директива (ЕС) 2023/1791
сгради Директива (ЕС) 2024/1275
киберсигурност NIS2 — Директива (ЕС) 2022/2555
критични субекти Директива (ЕС) 2022/2557
лични данни GDPR — Регламент 2016/679
данни от свързана инфраструктура Data Act — Регламент (ЕС) 2023/2854

EPEC Guide to Public-Private Partnerships, 2026, публикуван от Европейския център за експертиза по ПЧП към ЕИБ на 16 април 2026 г. (European Investment Bank)