PPP.BG – от диалог за публично-частните партньорства към платформа за публичен дебат добро управление на инфраструктурата и данните

PPP.BG възниква като инициатива за насърчаване на професионалния и академичния дебат за развитието на публично-частните партньорства в България и Югоизточна Европа. В своето развитие платформата постепенно разширява перспективата – от правната рамка, финансирането и управлението на ПЧП към по-широките въпроси за качеството на публичните инвестиции, управлението на инфраструктурните проекти, прозрачността, общественото участие, цифровата трансформация и доброто управление на данните.

От самото начало важна характеристика на инициативата е партньорският модел. PPP.BG събира около общи теми университети, публични институции, професионални организации, представители на бизнеса, финансовия и технологичния сектор и международни експерти. Именно взаимодействието между различните професионални общности позволява инфраструктурните и публично-частните проекти да бъдат разглеждани комплексно – като правни, икономически, финансови, управленски, технически и информационни системи.

Общата нишка между тези направления е разбирането, че успешната инфраструктура не започва със строителството и не приключва с въвеждането на обекта в експлоатация. Тя изисква добро управление през целия жизнен цикъл на инвестицията – от идентифицирането на обществената потребност и подготовката на проекта, през финансирането, възлагането, проектирането и строителството до експлоатацията, управлението на активите, оценката на резултатите и публичната отчетност.

2015: правна рамка, финансиране и управление

Първата конференция „Предизвикателства пред развитието на публично-частните партньорства в Югоизточна Европа“, проведена на 21 април 2015 г. в София, поставя основата на инициативата.

В центъра са три взаимно свързани измерения – правната и институционалната среда, финансирането и професионалното управление на публично-частните партньорства.

Още първото издание е изградено върху силно интердисциплинарно академично и обществено партньорство. В организацията участват:

• Юридическият факултет на Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“;
• Стопанският факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“;
• Строителният факултет на Университета по архитектура, строителство и геодезия;
• Дружество „Европейско право“;
• Граждански институт.

Този състав още през 2015 г. показва основната философия на PPP.BG – ПЧП да не бъде разглеждано само през една професионална перспектива, а чрез взаимодействието между правото, икономиката, строителството, управлението и публичния сектор.

Дискусиите обхващат процедурите за избор на частен партньор, разпределението на отговорностите и рисковете, проектното и структурираното финансиране, използването на европейски и частни ресурси, финансовия контрол и практическото управление на инфраструктурни проекти.

Разглеждат се приложения на ПЧП в пътната и ВиК инфраструктурата, енергетиката, образованието, строителството, фасилити мениджмънта и управлението на градските пространства.

Още тогава се очертава един от принципите, които продължават да определят развитието на PPP.BG: сложните публични инвестиции не могат да бъдат разглеждани само като юридически, финансови или технически проекти. Необходими са едновременно правен и финансов анализ, професионално проектно управление, ясни договорни отношения, измерими резултати и ефективно управление на риска през целия жизнен цикъл.

2018: международно партньорство, обществено участие, отворено управление и образование

Вторият етап в развитието на инициативата разширява както тематичния обхват, така и партньорската мрежа.

През 2018 г. II Международна конференция „Предизвикателства пред развитието на публично-частните партньорства в Югоизточна Европа“ обединява представители на университети, професионални организации, бизнеса, финансовия сектор и международната експертна общност.

В организацията и развитието на инициативата участват:

• Юридическият факултет на Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“;
• Стопанският факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“;
• Строителният факултет на Университета по архитектура, строителство и геодезия;
• Дружество „Европейско право“;
• Българското общество по строително право;
• Българската асоциация по управление на проекти в строителството;
• European Association of Public-Private Partnership.

Така около инициативата вече се срещат академичната общност, строителното право, управлението на проекти и международната експертиза по ПЧП.

Международната перспектива е видима и в съдържанието на програмата, включително чрез участието на проф. Sara Valaguzza от Университета в Милано и European Association of Public-Private Partnership.

Към правото, финансирането и управлението се добавят темите за общественото участие, прозрачността, отвореното управление и доверието между публичния и частния сектор.

Особено място е отделено на университетското образование за ПЧП. Това поставя въпроса за човешкия и институционалния капацитет като необходима предпоставка за качественото управление на публичните инвестиции.

Необходим е нов тип специалист, който може да работи на границата между право, икономика, финанси, строителство, управление на проекти и публична администрация и да разбира взаимодействието между тези области.

Така PPP.BG постепенно се оформя не само като пространство за дискусия за конкретен модел на финансиране, а като платформа за интердисциплинарен и международен професионален диалог за начина, по който се подготвят, финансират, управляват и контролират публичните и публично-частните инвестиции.

2020: BIM, дигитална трансформация и нов тип партньорство

Следващата логична стъпка е цифровата трансформация на строителния и инвестиционния процес.

През юни 2020 г. серията BIM’2020 „Дигитална трансформация в строителството“ поставя във фокуса ролята на информацията и цифровите технологии през целия жизнен цикъл на строителните и инфраструктурните активи.

Организатор на серията е ПроАктивни Решения, в партньорство с Университета по архитектура, строителство и геодезия (УАСГ) и професионални организации и компании от строителния и технологичния сектор, сред които:

• Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране;
• Камарата на строителите в България;
• Камарата на архитектите в България;
• Научно-техническият съюз по строителство в България;
• Cobuilder International;
• ProActivePersonnel.

Това е важна промяна в развитието на партньорската мрежа. Към университетите и професионалните организации вече системно се включват технологични компании, BIM експерти и доставчици на специализирани цифрови решения.

Шестте тематични семинара свързват BIM с управлението на информацията, общите информационни среди (CDE), ISO 19650, цифровите близнаци, 4D и 5D моделирането, фасилити мениджмънта, структурираното описание на строителни продукти, Business Intelligence, Big Data, Internet of Things и интегрираното управление на ресурсите, сроковете и разходите.

Международният и технологичният характер на програмата се засилва чрез участието на експерти от in2it, Bexel Consulting, e-Metodi, SmartConsult, Cobuilder International, както и специалисти и практически решения от NEMETSCHEK, KNAUF, Next IT Services и други компании от цифровата екосистема на строителството.

Важно е това участие да се разграничава от формалното партньорство: част от тези организации са представени чрез лектори и технологични демонстрации, докато приложената документация изрично определя като партньори УАСГ и посочените професионални организации и компании.

BIM’2020 създава общо пространство между университетското образование, проектантските професии, строителния сектор, технологичните компании и международната BIM експертиза.

Важен практически елемент е и връзката с образованието. Участниците могат да получат удостоверения за следдипломна квалификация от УАСГ, а за ограничен брой представители на професионални гимназии по строителство, държавната и общинската администрация участието е подпомогнато от ПроАктивни Решения.

Така партньорството вече има не само дискусионна, но и образователна и приложна функция – трансфер на знания между университети, професионални организации, администрация, бизнес и технологичен сектор.

2026: доброто управление на данните като инфраструктурен въпрос

Развитието на PPP.BG естествено води до следващия въпрос: как управляваме данните, върху които се основават решенията за публичните и инфраструктурните инвестиции?

Днес вече не е достатъчно да питаме:

„Има ли информация?“

По-същественият въпрос е:

„Има ли достатъчно качествени, структурирани, свързани, достъпни и използваеми данни, за да могат институциите, инвеститорите, проектантите, строителите, консултантите, контролните органи и обществото да вземат по-добри решения?“

Това превръща управлението на данните от технически въпрос в ключов елемент на доброто управление.

Непълните, несъвместими или трудно използваеми данни затрудняват планирането, оценката на риска, контрола върху сроковете и разходите, управлението на договорите и активите и възможността обществото да проследява как се използват публичните ресурси.

Добре управляваните данни, обратно, създават предпоставки за по-добри решения, по-ранно идентифициране на рисковете, по-добър контрол на разходите, оперативна съвместимост между системите, по-висока прозрачност и натрупване на институционално знание от проект към проект.

Именно затова PPP.BG поставя днес управлението на инфраструктурните данни на пресечната точка между публичното управление, строителството и инфраструктурата, проектното управление, правото, финансите, цифровизацията и отворените данни.

Новият етап предполага и развитие на партньорския модел – взаимодействие между публичните институции, университетите, професионалните организации, строителния и проектантския сектор, специалистите по управление на проекти и разходи, технологичните компании, организациите за прозрачност и отворени данни и международната експертна общност.

НАШАТА МИСИЯ

Мисията на PPP.BG е да подпомага професионалния и публичния дебат за създаването на по-прозрачна, предвидима, ефективна и основана на данни среда за подготовка, финансиране и управление на публични и публично-частни инвестиционни проекти.

Насърчаваме използването на международно признати принципи, стандарти и добри практики, като едновременно с това търсим тяхното практическо приложение в българската институционална, правна, икономическа и строителна среда.

Сред важните направления са стандартите и практиките за управление на информацията и инфраструктурните данни, BIM и CDE, стандартизираното публикуване на данни за инфраструктурни проекти, откритото договаряне, управлението на разходите и риска и използването на данни за анализ, контрол и вземане на решения.

Подходи като Open Contracting Data Standard (OCDS) и Open Contracting for Infrastructure Data Standard (OC4IDS) позволяват информацията за проектите и свързаните с тях договорни процеси да бъде организирана по структуриран и машинночетим начин. CoST Infrastructure Data Standard (CoST IDS) поставя допълнителен акцент върху разкриването на ключова информация за инфраструктурните проекти и публичната отчетност.

В строителния процес международните стандарти за управление на информацията, включително серията ISO 19650, дават рамка за организиране на информацията и взаимодействието между участниците в BIM среда.

За PPP.BG тези подходи не са само технологични или стандартизационни инструменти. Те са част от по-широката инфраструктура на доброто управление.

ПАРТНЬОРСКА ЕКОСИСТЕМА

Партньорствата са основна част от развитието на PPP.BG.

От 2015 г. насам около инициативата постепенно се изгражда мрежа, която свързва различни професионални общности:

Университети и академична общност – юридическо, икономическо, строително и управленско образование и научни изследвания.

Професионални организации – инженери, архитекти, строители, специалисти по строително право и управление на проекти.

Публичен сектор – държавна и местна администрация, регулаторни и контролни органи и организации, които възлагат или управляват инфраструктурни инвестиции.

Бизнес и инвеститори – строителни, консултантски, проектантски, финансови и специализирани компании.

Технологичен сектор – BIM, CDE, цифрови близнаци, продуктови данни, Business Intelligence, управление на ресурси, разходи и активи.

Международна експертна общност – университети, професионални мрежи, международни специалисти и организации, които предоставят сравнителна перспектива и достъп до международни практики.

Образование и развитие на компетентности – университети, професионални гимназии и организации за продължаващо професионално обучение.

Тази екосистема от партньори е необходима, защото нито една отделна институция или професия не разполага сама с всички знания и инструменти, необходими за управлението на съвременните инфраструктурни инвестиции.

Ролята на PPP.BG е да създава общо пространство за среща между тези общности, в което международните стандарти, академичните знания, институционалният опит, професионалната практика и технологичните решения могат да бъдат свързвани и превръщани в практически приложими подходи.

КАКВО ПРАВИМ

1. Правна и институционална рамка
   Изследваме правилата, институциите, договорните модели, отговорностите и механизмите за взаимодействие между публичния и частния сектор. Насърчаваме изграждането на административен и експертен капацитет за подготовка и управление на сложни инвестиционни проекти.
2. Финансиране и обществена стойност
   Разглеждаме финансовата устойчивост на проектите, разпределението на риска, проектното и структурираното финансиране, жизнения цикъл на инвестицията и способността на публичните инвестиции да създават измерима стойност за обществото.
3. Управление на проекти, разходи и риск
   Поставяме акцент върху планирането, управлението на срокове и разходи, промените, договорите, изпълнението, контрола на риска и последващото управление на инфраструктурните активи.
4. Данни, BIM и дигитална инфраструктура
   Работим за по-добро управление на информацията през целия жизнен цикъл на проектите – BIM, CDE, ISO 19650, структурирани инфраструктурни данни, OCDS, OC4IDS, CoST IDS, отворени данни, Business Intelligence и аналитични инструменти.
5. Обществено участие и прозрачност
   Насърчаваме достъпа до информация, гражданския и професионалния контрол, участието на заинтересованите страни и създаването на условия за обществено доверие в процеса на подготовка и реализация на публичните инвестиции.
6. Образование и научни изследвания
   Свързваме университетите, професионалното образование, публичната администрация и практиката. Подкрепяме подготовката на специалисти с интердисциплинарни компетентности в областта на правото, финансите, управлението на проекти, строителството, цифровите технологии и управлението на данни.